4万亿投资最新动态柱面镜
文章来源：胜祥机械网 | 2022-07-29
4万亿投资最新动态
经济危机的影响，“观望”成了2009新年伊始时许多行业的发展基调，怎样改变这种状况，大展宏图？更多的工程机械企业寄希望于国家4万亿投资计划。而4万亿投资计划落实情况如何，对行业拉动作用何时能够显现？是大家非常关注的问题。 财政不宽裕 钱从哪里来？
受金融危机影响，我国去年实施“4万亿刺激经济计划”中，中央财政将承担其中的1.18万亿元，其余部分则需要地方政府和民间出资。随后，各地政府纷纷公布投资计划，根据对已公布投资计划的24个省市区的统计，投资计划总额已经接近20万亿元，其中绝大部分以交通基础设施项目为主要投资方向。
资金来源问题是4万亿投资计划顺利实施的非常重要的一道坎。而当前对于中央和地方政府来说，财政并不宽裕。
2009是中国经济的大考之年。财政部最新数据表明，2008年，全国财政支出约6.14万亿，是5年来财政支出最高的一年。我国财政赤字达1110.13亿元，这是我国继2007年财政转盈后重回赤字状态。2009年的财政总支出还将增加约1万亿元，财政赤字可能会达到6500亿，几乎是10年来中国财政预算赤字的“最高额度”，被形容为“史无前例”。
再看地方财政情况。税收及土地出让是地方政府主要的收入来源，根据公开数据，1月份，全国财政收入6131.61亿元，比去年同月减少1265.03亿元，下降17.1%。其中，中央本级收入2964.82亿元，下降28.4%；地方本级收入3166.79亿元，下降2.7%。同时09年将全面实施增值税转型改革，并将继续实施一系列减免税费政策。加上经济危机的影响，地方财政收入必然陷入递减趋势。土地出让方面，国家政策监管越来越严格，地方政府能够出让的土地所剩无几，地方政府的财政收入压力正在加大。同时许多地方政府以信托公司的等形式为一些市政建设项目筹措资金，各种变相债务已经不少。
在地方政府财力有限的硬性约束下，“刺激经济计划”要顺利实施，“地方债券”又被提上了议事日程。
发放地方债 确保4万亿投资计划顺利实施
2月17日，十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取了关于《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。而与之有关的情况还将在2月25日至28日十一届全国人大常委会第七次会议上听取审议。该报告将使地方及中央投资资金来源问题在一定程度上得以解决，推动4万亿投资计划更进一步。
如果报告最终通过审议，财政部代发的地方政府债券将通过国债渠道发行，并在银行间市场以“地方政府债券”的名义予以流动。这将是新中国成立以来首度允许地方财政预算出现赤字。
据了解，春节前，《国务院关于2009年地方政府债券有关问题的通知》就已下发地方财政厅和发改委，这是国务院第一份以“地方政府债券”为名的通知文件。
按照《国务院代理发行地方债券的通知》、《财政部代理发行地方债券暂行办法》以及《财政部关于地方政府债券预算管理问题的通知》三份文件中的相关规定，地方债不仅要由财政部代发，也要由财政部代为办理偿还手续。并明确要求，只有省级政府和计划单列市具备通过中央代发地方债券的资格，而地级市、县级市都禁止发行地方债券。
附注：什么是地方债？
凡属地方政府发行的公债称为地方公债，简称“地方债”，它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。 优点： 地方政府可以根据地方人大通过的发展规划，更加灵活地筹集资金，解决发展中存在的问题。由于地方政府拥有了自筹资金、自主发展的能力，中央政府与地方政府之间的关系将会更加成熟，地方人大在监督地方政府方面将会有更高的积极性。 缺点： 地方政府发行债券将会产生一系列的法律问题，如果没有严格的约束机制，一些地方政府过分举债之后，将会出现破产问题。而我国目前尚未对政府机关破产作出明确的规定。
本次中央代发的地方债，发债方式基本确定为由中央代发的形式向社会公开募集资金，中央只是起到“担保”的作用，筹集资金的对象将是区域性的，并且与使用范围对应，专发专用。
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